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清末新政_图文_百度文库

作者:admin发布日期:2020-03-31 08:47

  清末新政_高二政史地_政史地_高中教育_教育专区。制作人:戴莹 汪密 李楚鸿 目录 1 历史背景 2 3 4 5 新政内容 新政结果 积极意义与消极影响 失败原因及反思 所谓“历史的”,永远都是相对的, 永远受限于观察角度和现存历史材

  制作人:戴莹 汪密 李楚鸿 目录 1 历史背景 2 3 4 5 新政内容 新政结果 积极意义与消极影响 失败原因及反思 所谓“历史的”,永远都是相对的, 永远受限于观察角度和现存历史材料。只 有将具体的人,具体的事,剥去他(它) 被后人强加上去的神圣或卑鄙外衣,还原 到具体的历史环境中,才有讨论的前提和 研究的意义。 一.历史背景 1898年戊戌之后,改革一度陷 入停滞。把持朝政的是以慈禧太后为首的顽 固派。军事惨败、巨额赔款、丧权辱国—— 这一系列的震惊及震惊带来的连锁反应,给 当政者一次前所未有的残酷教训。在经历了 两年后(即1900年)的“庚子巨变”这种大 流血之后,清政府才在内外交困的情况下迫 不得已开始改革。 1900年,是中国农历庚子年,这一年夏天,中 国与当时世界上8个主要强国之间爆发了一场战争。 这场100多年前爆发的动荡也被中国人称为“庚子国 变”。清政府迫于外国列强的压力,对“义和团” 进行剿杀。慈禧太后对列强一味忍让、退缩,听从 他们的指挥,同意他们派兵进京,对“义和团”进 行剿杀。因此,发生了这次大流血事件,即“庚子 巨变”。 晚清七十年,清政府无论情愿或不情愿,都必须去应 对这样一个时代命题:应对变局。其实身处绝境的清王朝 无时不在变化——在不同领域,步伐或大或小,它变革的 最大动力来源于王朝存亡的压力,这就是它能在七十年间 艰难应对多重激烈矛盾的根本原因。但是它变革得并不及 时,它被内外矛盾打击得千疮百孔,但它在四万万臣民中 总能选拔出优秀的“裱糊匠”,技术上的小修小补让这座 残破的帝国大厦足足维持了半个多世纪,危而不倒。半个 多世纪的时间在中国五千年的文明历史长河中是短暂的, 但是对于身处其中的人来说,已经繁衍生息了至少三代。 碰巧,在这半个多世纪中,有一个女性一直充当着差强人 意的掌舵者角色,此人便是慈禧太后。1894年以前,慈禧 太后在中世纪的霉味和声色中享受并煎熬着。慈禧太后不 是一个孤立的历史角色。 ——李刚《辛亥前夜:大清帝国最后十年》 大臣于世枚考察日本归来,在奏折中警告 清政府: ? (新政)行之而善,则为日本之维新;行 之不善,则为法国之大。 “新政”上谕:变法自强,为国家安危之命脉 ? 1901年1月29日,对于中国来说,这是一个灰色的却又透 露出一丝曙光的日子。 当北京城还在抚摸自己身上滴血的伤口,当国人还在为政 府的无能而愤慨时,尚在途中的帝国政府却向全国发 布了一份态度鲜明的诏书:变法! ? 处于权威危机中的统治者将会迅速地变成真诚的改革者, 他对改革的真诚来源于他对保住权威的真诚,保住权力的 真诚。 ——亨廷顿(美国当代学家) 这份“变法上谕”内容气势恢宏,分析问题切中 肯綮,以下文字为节选内容: 世有万古不易之常经,无一成不变之治法。穷变通久,见于大《易》。 自播迁以来,皇太后宵夜焦劳,朕尤痛自刻责。深念近数十年积习相仍,因循粉 饰,以致成此大衅。现正议和,一切政事尤须切实整顿,以期渐图富强。懿训以为取 外国之长,乃可补中国之短;思前事之失,乃可作后事之师。 我中国之弱,在于习气太深,文法太密。庸俗之吏多,豪杰人士少。文法者庸人 借为藏身之固,而胥吏倚为牟利之符。公事以文牍来往,而毫无实际。人才以资格相 限制,而日见消磨。误国家者在一私字,困天下者在一例字。 着军机大臣、大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各省督抚,各就现在情形, 参酌中西政要,举凡朝章国故,吏治民生,学校科举,军政财政,当因当革,当省当 并,或取诸人,或求诸己,如何而国势始兴,如何而人才始出,如何而度支始裕,如 何而武备始修,各举所知,各抒所见,通限两个月,详悉条议以闻。再由朕上禀慈谟, 斟酌尽善,切实施行。自西幸太原,下诏求言,封章屡见。而今之言者,率有两途: 一则袭报馆之文章,一则拘书生之成见。 倘再蹈因循敷衍之故辙,空言塞责,省事偷安,宪典具存,朕不能宥。将此通谕 知之。 这篇上谕即意味着晚清新政改革的正式开始 此上谕指明了变法革新的三点基本精神: 第一 ? 变法革新的目标是“富强”——继承了此前的洋 务运动,戊戌变法的经济目标。 ? 变法革新的方针是“取外国之长,去中国之短”, 既承认了当前中国体制需要改革的迫切性, 又明确了社会改革的最终方向。 ? 革新的内容包括“朝章,国政,吏治,民生,学 校,科举,军事,财政”等方面,从文件本身来 看,体现的是一种全面的改革思维。 第二 第三 上谕宣示天下后,朝廷立即下令成立了以庆亲 王奕劻,大学士李鸿章等人组成的“督办政务处” 以作改革的最高规划,指导机构。 ? 对比日本,中国的变法诏书姗姗来迟,这一反省和决 策来得太晚,但其间包含的去陈图新意向是明确的。这个 方针的确立还有助于为中国的走上近代化之路赢得较为宽 松的国际环境。盛宣怀看到变法上谕后即说:“今两宫一 心,已饬议新政,将来中外必能益加修睦,悉释前嫌。” 他为清廷草拟致列强政府的信函中这样写道:“敝国现议 实行新法,正期图报各大国之惠于后日。”正式发出的国 书中“实行新法”四个字改成了“力行新政”。这些都清 楚地反映出新政的目的。 ? 就这样,在戊戌后不到三年,承继百日维新事业 并在某些方面走得更远的变革再次出现于京师,波及于全 国。史家将这次变革称为“清末新政”。 二.新政内容 事实上,在晚清七十年当中,在体制之外,下有底层 贫民揭竿而起,试图建立乌托邦式的“天国”社会;外有 人士高呼打破现行体制,试图用火与犁再造美好中华。 无论其理想是狭隘还是崇高,都希望运用自己的一套办法 改变中国现状,把我民族从西方列强的炮舰锁链和经济掠 夺中解脱出来。与此同时,在体制内部,也发生着实实在 在的变革,无论皇室内部,还是官僚阶层,以致民间精英, 基于各自不同的目的,无不在孜孜追索帝国复兴,崛起之 术。特别是在帝国最后十年的新政时期,其革新的广度与 深度都远远超过此前历次改革。 ? 其变革内容相当丰富,几乎涉及社会各个层面: ? 文教方面:创办学校,派遣留学生,废除科举制度,设置中央学部, 建立近代教育体系,建立新学堂,出台中国最早的近代学制——癸卯 学制(1904年)。 ? 经济方面:确立“工商立国”方针,设立商部,聘请日本专家编撰经 济法规,奖励工商事业,自开商埠,鼓励民族商人走出国门参加国际 博览会 ? 法制方面:废除酷刑,修改法律,添补民法,诉讼法,建立各级审判 机构,着手推行行政与司法独立,裁撤旧部,改组官制,推行地方自 治,鼓励民间报业发展,改变了诸法合体的传统法律结构,制定 《大清民律草案》《刑事诉讼律草案》《民事诉讼律草案》《大清商 律草案》,根据西方行政、立法、司法“三权分立”的原则,实行政 刑分离、司法独立,制定《各级审判厅试办章程》和《法院编制法》。 ? 军事方面:编练新军,创设,进行军制改革,使中国开始有了现 代军队的崭新建制和兵种分类。 ? 政改方面:仿效日本实施“预备立宪”,设立国家准议会机构资政院, 地方准议会机构咨议局,进而筹建责任内阁,前期以改革官制为主, 包括整饬吏治,裁汰、合并中央和地方的若干旧有机构。后期主要是 涉及体制改革的“预备立宪”,特别是设立资政院和咨议局。 在文化政策上的调整,主要体现在两个方面:对尊儒重道的固守强化 和对西学的明确提倡。前者具体到尊孔——忠君,后者则扩展了西学引 进的范围,“西政”的内容被合法大量地引入。 方面: 传统道德控制机制的加强与变 通;“尚武”精神的着力提倡; 宗教政策的变通:对教的管理, 从禁教到容教。(具有外交色彩) 新闻出版政策的颁行及其他:一方 面借鉴西方和日本的新闻出版法, 相继制定出一系列新闻出版领域的 法令、法规;另一方面,大力倡导 开办官报,以期压息“邪说”,主 导。 对于其他文化领域,清政府明 确提出广办近代图书馆等新式文化 事业;采取“寓禁于存”的方式, 将不符合封建道统的文艺形式改头 换面,加强并变通对戏曲文艺的管 制。 教育方面的改革 1901年7月,下令自明年起科考取消八股文,在试题中引入了对国际局势和国内 讨论等策论内容。在很短的时间内就完全恢复了三年前被扼杀的“百日维新” 的各项措施,8月初,又下令革新整顿京师大学堂,将各地原有书院改成新式学 堂要求各省城设大学堂,各府设中学堂,各县设小学堂。张百熙被任命为管学大 臣,负责新型教育体制构造方案。《兴学诏书》的颁布,拉开了晚清十年间教育 立法活动的序幕。1902年,张百熙上呈学堂章程,即《钦定学堂章程》,在此章 程下所创立的教育体制史称“癸卯学制”,是中国开始实施的第一个近代学制。 各省选派学生以官费送到国外留学的规模也进一步扩大,各省派遣公费留学生 是百日维新没有提出过的。这些措施在此后十年中取得了切实有效的实施。在某 种程度上,教育改革的成功是清末新政中成绩最为明显的改革项目之一。 农业上的发展 中国历来被认为是传统意义上的农业大 国,晚清时期对农业问题也比较重视。新 政时期,专门的农业学堂也从无到有,获 得一定的发展,其中江苏,湖北,山东, 直隶等省成绩较为显著。到1909年全国共 有高等农业学堂5所,学生530人,中等农 业学堂31所,学生3226人,初等农业学堂 59所,学生2272人。到辛亥前夕,全 国约有农业学堂250所左右。 在某种程度上说,清王朝的存亡也直接 由帝国的财政状况所决定 。 1.清末新政时期中央政府也曾经花大力气改革财政甚至聘请外国专家就具体体制进 行革新,包括统一货币,统一财权,从督抚手中把财政支配权收归中央政府,建立 中央银行等。在今天看来,在这个过程中不但不能说当时的政府毫无成绩,而且其 成败得失对于后世的经济改革也有很重要的借鉴作用。 2.太平天国运动之后,由于政府权力向地方转移,中央政府丧失了控制全国通货发 行的权力,而地方督抚为筹措资金,缓解地方通货短缺的压力,纷纷自铸硬币,发 行纸币,导致了全国货币状况的极度混乱。 3.当时的中国市场已经纳入到世界经济体系之中,世界货币市场的波动给中国造 成很大的影响。1901年之后,世界银价市场急剧下降,进口贸易对于采用银本位 的中国来说极为不利,而新政中为筹措资金大举措,于西方,并且还有巨额 的战争赔款,国际市场通行黄金偿付手段,这样一来,在偿还的过程中,中国又 受到巨大的损失。要改变被动局面,货币改革不得不行。 三.新政实施的结果 新政的内容看起来很广泛,但除了废科举,兴学 堂,派留学生出国等措施具有积极意义外,其他 的措施成效并不大,没能使清朝的统治趋于稳定, 而且进一步加深了中国社会的半殖民地半封建化 的程度,新政以失败而告终。。。。。。 清末新政的结果(一) 方面:清政府在举办“新政”的过程中广聘洋人充当顾问。于 是使侵略者能够控制中国的财政,军事,等大权。例如,清政府的 财政顾问是由美国人精琦担任,日本的坂本少佐充当直隶督练公所的军 事顾问。他们控制和操纵清朝的政局,而且要横加干涉地方管理的任免。 例如,光绪二十九年初,清政府俞廉三为山西巡抚,英美法三国公使都 以俞廉三“顽固成性”为理由强迫清政府由他人任职。 经济方面:清政府奖励实业,振兴商务,使国内资本主义近代企 业有了明显的发展。 而官吏大搜民财,中饱私囊。另外,列强以帮助清政府推行“新政” 为名,到处钻营,干涉各个领域。随着新政的推行,清政府的开支越 来越大,名目繁多的苛捐杂税弄得民不聊生,家破人亡。全国许多地 方出现“流民满道,饥寒之命”的悲惨情景。中国社会矛盾空前激化, 农民抗捐抗税斗争连绵不断。工人不断涌现,一场大规模的 风暴正在酝酿之中。 清末新政的结果(二) ? 军事方面:清朝统治者通过练兵处而强化中央集权统治,但事 与愿违,练兵处的实际权力掌握在袁世凯手中。不仅把他的亲信安插 在练兵处的各个重要岗位上,通过他们控制了练兵处的实权,而且利 用练兵的名义,在编练新军过程中,培植党羽,安插爪牙,为他以后 窃国创造了条件 。 文化教育方面: 国内新式大学堂的大量开设,新式学堂学生人数的迅速增长,使资 产阶级派在国内的社会基础大大扩大了。到1911年武昌起义时, 这些新式学堂的学生和新式军事学校毕业的青年军官,已经成为一种 新的社会力量(虽然它的力量还是薄弱的),在斗争中扮演着相 当活跃的角色,发挥了重要的先锋作用,冲击作用。 清政府鼓励出洋留学,游学西方,考查西方,这些人对未来中国 的建设发挥了重要作用。 ? 清朝政企图通过推行新政,拯救摇摇欲坠的统治, 然而,清王朝已并入膏肓。不废弃制度,只 做一些枝枝节节的变革,是无济于事的。1902年, 张之洞照例举行慈禧太后万寿庆典,“各衙署悬 灯结彩,铺张扬厉,费资巨万,邀请各国领事, 大开筵席,并招致军界学界奏西乐,唱新编 《爱国歌》”。席间,时为张之洞幕僚的辜鸿铭 对在座的梁鼎芬感叹:“满街都是唱《爱国歌》, 未闻唱《爱民歌》者。梁说:“君胡不编试之?” 辜当场接招,稍一思忖,就联词成句:“天子万 年,百姓花钱;万寿无疆,百姓遭殃。”闻者无 不愕然。 四.清末新政的历史意义 (一) 尽管清末新政以失败而告终,但它在一定程度上反映了 近代中国历史发展的客观要求,是我国传统社会向现代社 会转型的重要时期。清政府在、经济、文化、军事等 方面改革促使这些因素不断地发生部分质变或量变。传统 的机制、经济机构、文化体系等都发生解体和分化, 现代的社会结构逐步形成。从某种意义上讲,它是中国由 传统社会向现代社会的转型的新起点和加速场。 经济:为经济制度现代化奠定了基础 :促进了近代法律的萌芽 文化教育:废除落后的科举制,颁布新学制,促进 了新式学校的勃兴。建立了近代教育体制,顺应历 史发展潮流。 清末新政的历史意义 (二) 清末新政时期由于工业化和化的相继出 现以及社会改革的推行,导致了中国现代化正式全面 展开,促进了中国开始大规模地从传统农业社会向现 代工业社会转变,同时也为此后的中国现代化提供了 宝贵的经验教训。 清末新政的历史意义 (三) 清末新政是清政府为维护君主统治,在迫不得已的情 况下进行的渐进式改革,但改革结果适得其反,客观上为辛 亥的发生创造了条件,君主立宪削弱了清廷的控 制力,经济新政使得民怨沸汤,文化新政使得思想深入 人心。可以说,清末新政间接推动了辛亥的进程。 ? 民族资本主义经济发展 民族资产阶级阶级力量壮大 办学和留学热潮的兴起 经济基础 阶级基础 群众基础 经济成果 晚清新政事业开启之后,经济改革取 得了一定的成果。以1885年为比较基 点——当年政府财政收入上升到历史 最高值7700万两以上,而财政增加主 要是由于洋务运动的开展以及关税收 入激增所致,商税收入增加了三倍。 到了1911年前后,清政府的财政收入 已接近于30200万两,其中农业税从 1885年的3000万两增至5000万两, 各种杂税约为4500万两,商税则超过 20700万两,是政府财政收入的主要 组成部分。 ? 在《中国资本主义发展史》第二卷中所显示的数据与上述 统计有所出入,但仍可以看到当时中国工业的发展速度大 大超过以前任何一个时期:在1895~1900年这一阶段,共 开设104家,投资2302.4万元,平均每年投资额不到400万 元,最高一年为570余万元。其中一半以上是投入纺织工 业,以纱厂和丝厂为主。矿业占第二位,不过这时的矿场 还是以官办,官督商办,官商合办为主(25家中占17家)。 从1905年起,投资规模远超过前一阶段,以后大量增加, 到1910年的6年间,共开设厂矿306家,投资7525.5万元, 比之前一阶段,设厂数和投资额都增加了两倍强;平均每 年达1250万元,最高一年近2300万元,这已是不小的投资 能力了。 ? 以上两组数据虽不完全一致,但很明显,1900年 以后投资设厂速度要远远高于1900年以前,而从 1904年以后到1910年之间,中国的近代工业则出 现了一个发展。 近代工业发展 在1900年以后的十年里,中国的 近代工业发展是很快的。据《旧 中国民族资产阶级》一书所统计: 在1895~1900的六年内,已设厂86 家,投资合计1767.9万元,即平 均每年增设新厂14.3家,新增资 本平均每年294.65万元。这是第 一次投资设厂热潮所取得的直接 经济成果。但到1905年后掀起的 第二次投资设厂热潮期间,其投 资规模和发展速度则更远远超过 以往各个时期。仅在1905~1908的 四年内,新设厂矿共201家,新增 资本每年达1145.4万元。设厂年 平均数超过第一次投资设厂热潮 期间的2.5倍;平均每年投资额超 过第一次投资设厂热潮的2.9倍。 教育上的成就 1908年5月美国国会正式通过将庚子赔款的 剩余部分退还中国的议案,并作为中国派遣 留学生赴美入各大学深造的专款。美国政策 的背后是试图扩大对华影响,削弱日本因素, 但是在客观上有利于中国近代留学教育走向 正规化。在这一年,出现了中国近代史上第 一次出国留学热潮。在日本,除了清政府派 出大量的官费留学生外,还有相当一部分自 费出国的留学生。从1896年到1911年的留学 日本热潮中,学生多达45000多人。同时,为 了弥补留日教育的不足,清政府不断向欧洲 派遣留学生,并拟订欧洲的长期计划,将学 科选择从陆海军及军工技术扩大到农商工各 个领域,并有针对性地扩大留学国范围。晚 清的留学教育对当时和后来中国社会的积极 影响是不可低估的。姑且不去论述留学生在 新政改革中的巨大作用,即使到了民初南京 临时政府时期,在首届内阁18名总,次长中, 有15人为归国留学生。民初国会499名议员中, 留学生占51.7%。这些足以说明晚清留学教育 的历史功绩。 新政的消极影响 由于各种社会问题积重难返,新政事业牵一发而动全身, 更因为改革的绝佳机遇已经错过,各项新政举措不但 没能达到预期的成效,反而进一步诱发了各种社会矛盾的 凸显。在这个意义上可以说,新政的推进也增加了整个民 族的生存危机感;对于清政府本身,则意味着统治危机将 日趋加重。 五.原因:为什么“清末新政”不能挽救清王朝 覆灭的命运? ? 1.这次变革本来就是被动的,是清政府在朝不保夕的状态下,为了缓和社会矛盾,消 弭风暴,维持其封建统治迫不得已进行的改革。 ? 2.“清末新政”的主观动机与客观效果彼此背离:在教育方面,目的是想 造就“尊崇孔教,爱戴大清国”之人。但160余万新式学生的出现和众多八股士类的淘 汰则直接和间接地牵动了整个社会。新式的教育培养出的新型知识分子思想解放,对 清廷的本质有了更深刻的了解,不愿再受皇权的束缚,反满情绪更加强烈,他们 或主张立宪,或参加,成为清王朝的掘墓人; 扩编新军,是为了变乱、维持 其统治。然而事与愿违,其给党人在各省提供了发展势力的机会。党人在新 军中的宣传,使新军接触新思想,受到的鼓舞,最终成了清王朝的叛军; 清政府 奖励实业,是想借此摆脱财政危机。在客观上推动了民族工商业的发展,但是民族资 产阶级及其知识分子对与之匹配的制度和权利的要求愈加强烈,与制度的冲 突也愈大,他们要求实行君主立宪,提升其地位,参与到国家的政权管理中,掀 起了立宪运动。 展到清廷无法驾驭和控制的地步,这对后来的辛亥和初年的政局走向影响很 大。 ? 3.在清末十年改革中,以袁世凯为首的北洋集团迅速脱颖而出,实力急剧壮大,竟发 百年反思 在人类历史上,但凡变革,尤其是改革,如果设计精当,操作 合理,该民族,该政体即可获得一次革除顽疾,重获新生,脱胎换 骨的机会;反之,若不能充分调动诸多积极因素,赢得最大程度的 理解和支持,则事与愿违,所获得的有限改革成果也会付之东流, 甚至成为现行政体的反对力量;改革惠及不到或因改革受到损害的 基层的不满情绪呈几何级增长,一旦时机成熟,一切隐藏的矛盾和 怨愤会在一瞬间爆发出来。待到各阶层情绪失控,统治权威尽失, 则意味着该政体陷入崩溃。政府权力未必就一定是个利的敌人, 在人类历史上,没有任何一个成功的君宪国家的政府权力比“臣 民’’力量还要弱小。但一场社会改革不论在本质上多么合乎时代 潮流,多么具有“进步性”一旦它侵犯了生存在其中的人民的切身 利益,严重侵犯了他们的最低生存权,或者是与其价值观严重冲突, 就势必引起下层人民的不解和对抗。所以时刻关注民情是改革中不 可或缺的一步,也是最关键的一步。

来源:未知
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